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军事科学院孙艳红:中国军民融合该向美、俄、日学习什么?

时间:2022-05-23 13:30 点击次数:
  本文摘要:11月24日军事科学院军民融合研究中心副研究员孙艳红在四川2017天府金融论坛暨军民融合与创新论坛上,总结了外国军民融合生长履历:当下有以美国为代表的“军民一体”模式,以俄罗斯为代表的“先君后民”模式,以以色列为代表的“以军带民”模式,以日本为代表的“以民掩军”模式,差别国家生长中的趋势什么?中国如何从这些趋势中罗致履历?在中国特色的军民融合模式下,顶层设计、行业尺度及开放平台该如何设计?——编者按美国是“军民一体”模式。

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11月24日军事科学院军民融合研究中心副研究员孙艳红在四川2017天府金融论坛暨军民融合与创新论坛上,总结了外国军民融合生长履历:当下有以美国为代表的“军民一体”模式,以俄罗斯为代表的“先君后民”模式,以以色列为代表的“以军带民”模式,以日本为代表的“以民掩军”模式,差别国家生长中的趋势什么?中国如何从这些趋势中罗致履历?在中国特色的军民融合模式下,顶层设计、行业尺度及开放平台该如何设计?——编者按美国是“军民一体”模式。美国军民一体化的观点是这样的,“将国防科技工业基础与更广泛的民用科技工业基础相联合,成为统一的国家工业基础的历程”。美国经由军民一体化的革新,取得很大结果。美国军民一体化的战略形成于20世纪90年月,在90年月就开始推行军民一体化历程,应该说军民一体化的格式现在基本上已经形成。

俄罗斯是“先君后民”模式。第二次世界大战之后美国和俄罗斯为了争夺世界霸主的职位,它的许多财力都是集中在生长国防工业上,它建设了独立于民用经济之外的完整的国防工业体系,可是它的业务弱点,就是因为国防工业相对关闭,先进技术不能有效转为民用,再加上恒久大量军事投入对经济也有一定的拖动,导致苏联解体,这也是一个重要原因。苏联解体之后,俄罗斯就继续了苏联90%的军事气力和70%的国防工业,同时也接受了俄罗斯原来军工企业存在的缺陷和肩负,都全盘接受了过来。这样冷战以后一直到现在,俄罗斯的国防工业经由了多轮的革新,最开始是在休克疗法的基础上对国防工业实行全面私有化,可是这一轮革新并没有取得特别大的成效,真正俄罗斯革新取得成效是98年开始,或许经由了三轮革新,俄罗斯的经济逐渐苏醒,国防工业也有了逐步生长。

2006年开始,为相识决它的一些问题,俄罗斯又开始寻求军民融合的国际互助,就是把他们这些已经有的大型工业财团推到国际上,推动在国际上的上市。日本是“以民掩军”的模式。日本二战以后军工生产生长受到国际社会的严格控制,可是由于冷战的发作,加上特别是朝鲜战争的发作,需要日本为美工提供生产军工产物,所以日本成为特许提供基地和远东兵工厂,可是执法限制,为了使生产顺利举行,军品任务基本派到民间企业做,而且不仅派到民间企业,还要有政府的鼎力大举扶持。

日本像美国和俄罗斯一样有大量的军工企业,日本虽然没有许多军工企业,可是险些所有大型民企都是军企。以色列接纳“以军带民”的模式比力特殊。以色列充实发挥了由军及民的溢出效应,而这也源于他们国家自开国以来就存在的恒久倒霉宁静情况,所以他们只好生长起强大的国防工业,而又由于以色列在资源方面没有显着优势,所以就只好依靠科技创新来取得他们在国防工业领域的优势。到现在为止,以色列的科技创新在军事工业和民用工业,包罗军民融合里边,应该说起到了很大的作用。

这四个国家军民融合生长的配合点是什么?第一,国家利益始终是一个重要的风向标,就是要关注国家利益在这个时候的重要关切是什么。军民融合越发突出国家利益至上,就是以国家宁静和生长利益为准则,科学判断国际宁静形势,确立国家生长的战略和军事战略,并根据国家生长战略和军事战略指导和计划国防建设,从而确立经济建设与国防建设之间的目的、生长路径。它的焦点是既不能强调军事,就像前苏联那样而拖垮了经济,而不能不要军事生长,而使国家宁静面临威胁,这是最高条理的军民融合。

第二,越发注重顶层设计和战略计划。军民融合不仅仅是国防科技工业一个领域,它包罗许多领域,包罗国防科技工业、后勤保障、人才造就、国防发动、海洋空天、网电等各领域的生长,它每个领域都有差别的因素,所以必须要注意从顶层计划和计划的角度来举行谋划。

以美国为例,从军民融合角度来看,美国的计划体系分为三个种别。第一类是军事生长体系,第二类是重点生长领域的科技生长计划,好比航天、飞机、卫星、网络等,这些领域基本上没有军用和民用的区分。第三类是专门针对军民融合的。对比来看,我们国家在这方面也公布了一些计划,军民融合角度,有军民融合生长的“十二五”计划和经济建设国防建设融合生长“十三五”计划;科技领域也公布了科技的生长计划。

第三,军民融合越发注重发挥市场作用。我们都知道市场导向是资本主义国家市场经济生长的基本原则,军民融合历程中基本是以资本为纽带,就是追求什么样的市场就开展什么样的技术和发生,企业基本是私营的,根据市场纪律运作,有军品就生产军品,有民品就生产民品。好比说世界百强的军工团体,大多数既生产军品也生产民品的,而政府在这当中的作用,它最主要是通过执法来举行引导。

市场方面另一个关键因素就是准入制度。民融合准入制度是一个民营企业参军都绕不外去的问题,其实在美国它也有这样的问题。可是美国是怎样解决的呢?美国通过一个识别注册即可到场的军品装备武器市场的制度,它通过承包商身份识别、自由注册、国防部门类审查的方式,就使种种创新型企业能够公正地进入军品市场。

好比说它在2017年把这几个数据库整合成授予治理系统,而承包商只要通过注册,拿到这样的身份识别编码,就可以不用花任何用度在美国成为国防部主承包商的潜在用户,可以到场军品市场竞争。而国防部可以通过这种企业身份代码的识别,就是全面识别这些企业的实力、业务、配景资料、诚信尺度等等,然后选择最合适的企业到场到企业装备竞争里。

在我国民营企业参军可以说是现在遇到比力大的问题,有几个准入门槛的问题,差别的证,有差别的部门发表,想拿到这个证不容易。现在军队和国防工业相关部门正在推动四证的合一,或者是简化法式的革新,我们期待这个革新很快取得更好的成就。第四,越发注重创新引领。

通过技术创新来引领生长,这是未来战争生长的基本趋势。美国国防高级研究计划局(DARPA),这个单元是国防部的一个机构,可是它退出的研究项目、计划,包罗它关注的领域,都已经成为全世界科技生长的风向标。第五,越发注重尺度宁静台建设。

首先,尺度是不是兼容,很大水平上决议了军民融合能不能生长下去,因为许多民营企业想要进入军企,它尺度纷歧样,尺度纷歧样就没法进入。美国90年月就划定,就是各政府部门必须要全部公然它的执法法例、指令、意见,在装备采购方面,国防部也必须尽可能举行公然。

我们国家也比力重视这个尺度,平台就是种种信息资源的公布平台,现在军民融合很大的问题是军队的信息资源不公然,就是相互交流不顺畅,就是民营企业、地方企业不相识军队的工具,不相识军队的需求是什么,而军队也不相识民间的技术在那里,所以一个公正开放的平台就很重要。在信息公然方面也做了很大的事情,取得了很重要的成就,包罗全军的武器装备采购网,另有工信部国防科工局推出的信息平台,另有后勤部门推出的军队采购网,网上有许多军队公布的相关信息,也取得了比力大的效果。凭据这些配合特征,中国在军民融合领域亟待推进的有什么?第一, 将军民融合纳入国家治理体系,形成国家主导下的体系推进态势。

军民融合所涉及不仅仅是军方的事,涉及国家的高层,也涉及各雄师工企业,也涉及一些想到场生产的中小企业。第二,接纳多元化的军民融合生长模式。

军民融合应该兼顾国家宁静和生长需要,凭据国家情况、军事战略情况、经济生长来举行定位,选择合适的适合自己的模式。第三,着眼破除深条理障碍,努力推进军民融合革新创新。

都知道革新是解决重大问题的唯一途径,习主席也多次说革新的重要性,而且在历次深改集会上亲自出席并亲自作出种种指示。美国和俄罗斯在推进革新的历程中也是遇到了一些难题,特别是俄罗斯在国防工业革新一轮二轮三轮,中间也遇到了一些很大的难题,中间也有一段比力纠结,涉及许多利益团体,可是革新必须推进,推进革新才气促进生长,必须要努力稳妥的,既要坚定信心勇于突破,又要努力革新创新,使我们生长取得实质性希望。

(本文为孙艳红在军民融合论坛上的讲话,有删节,本网记者沈怡然采访整理)。


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